Adjudicados los contratos del nuevo modelo de conservación y mantenimiento de zonas verdes y arbolado viario de Sevilla

Me ha parecido interesante recuperar una ponencia realizada por  A. Torrelli.-Unión Nationales de las Empresas Paisajistas de Francia en un congreso IFPRA en Orleans donde se vislumbraba en el año 1989 la presencia de las contratas en el mantenimiento y conservación de los espacios públicos de las ciudades.

El porcentaje de empresas de Servicios en sus diferentes modalidades que actualmente tienen contratados los servicios de conservación y mantenimiento tanto de sus parques y  jardines como el arbolado viario de la ciudad se ha elevado enormemente, los Servicios de Parques y Jardines tal como fueron creados por la Administración Local escasamente existen o se han transformado en   Patronatos, Fundaciones o Institutos Municipales que gestionan directamente su Patrimonio con plantillas propias dentro de la Administración pero con mayor autonomía.

Estas son una minoría que han valorado los verdaderos costos económicos de la gestión directa y la gestión a través de las contratas. Teniendo en cuenta la valoración de los servicios sociales que  un servicio publico deben ofrecer a la ciudad a la que sirven, me refiero a la formación  y capacitación de su propio personal y a la contratación o admisión de discapacitados en las plantillas para insertarlos en el mundo laboral .

Al mismo tiempo valorar si la contratación de los servicios  beneficia o perjudican a largo plazo las zonas verdes que se conservan.

Todos los sistemas tienen sus pros y sus contras para leer más ver  Cambio en la gestión de las zonas verdes en este mismo blog, publicado anteriormente.

Contrata de Servicios de poda de arbolado

LAS EMPRESAS PRIVADAS EN LA CONSERVACION DEL ESPACIO PUBLICO

Las empresas paisajísticas se interesan cada vez más por el mercado de la conservación de los espacios verdes de las colectividades locales.

Estas consideran a la vez, los servicios de parques y jardines actuales como empresas de la competencia, donde la gestión no les parece muy rigurosa.

Pero la reducción del mercado ha obligado a un análisis más racional de los servicios municipales, que han conducido a una importante evolución de las mentalidades.

Hoy las empresas privadas y públicas son reconocidas como complementarias y el diálogo es constante, para trabajar conjuntamente.

Interesa conocer en primer lugar lo que saben de los Servicios de Parques y Jardines de las ciudades.

En un análisis de mercado de las colectividades locales es importante, ya que su interés es hacer trabajar sus empresas en provecho de los ayuntamientos, sobre todo ahora que los trabajos de creación son menos numerosos y se espera atender más los trabajos de conservación como empresas de servicios.

Nuestro análisis debe ser exacto, ya que no se puede equivocar el blanco y establecer un “diálogo de sordos”, con quienes queremos que sean nuestros clientes.

¿Qué saben de los Servicios de Parques y Jardines?.

Ellos conocen de antemano su finalidad y lo enfocan sobre una cuádruple misión:

*             UNA MISION POLITICA, que podemos llamar también de servicio público, poco relacionada con la conservación de los espacios verdes, destinado a permitir a los políticos el realizar manifestación que necesitan el empleo de mano de obra municipal (montaje de fiestas, decoración de edificios públicos, reparación de daños, etc…) Se trata de un “efecto de vitrina” o “de imagen” que cuesta más de un 15% del presupuesto de los espacios verdes.

*             UNA MISION DE GESTION DEL PATRIMONIO LOCAL, siendo esta gestión más rigurosa y de calidad, en particular en lo que se refiere al cálculo de costos.

*             UNA MISION TECNICA, tarea de estudio, planificación y control.

*             Y al fin, UNA MISION DE REALIZACION, CONSERVACION Y MANTENIMIENTO. Esta es la que conduce a los servicios municipales a considerarse como una empresa pública especializada, que debe conocer el   precio exacto de sus prestaciones, busca mejorar su rendimiento y sus programas.

Debemos de reconocer pues la modernización de los Servicios de Parques y Jardines, así como la gestión rigurosa de su funcionamiento en nuestros días.

Jardines del Campo del Moro Madrid

Conocemos además su organización.

En la mayoría de los casos, las estructuras de los Servicios de Parques y Jardines comportan:

– UNA OFICINA TECNICA de estudios internos de mayor o menor importancia.

– UNA OFICINA ADMINISTRATIVA que resuelve la tramitación de expedientes, tema de personal y archivo de las actuaciones pasadas.

– EQUIPOS DE EJECUCION con efectivos variables, trabajando bajo la dirección de la Oficina Técnica en una organización adaptada a las disponibilidades con un alto nivel de formación técnica o profesional..

Escasamente sindicado, motivado por la formación permanente cada vez más enfrascado debido a competencia, más que de nombramientos, el personal de los servicios se muestra hoy competitivo con el de las empresas privadas.

La financiación municipal de los servicios de Parques y Jardines es también conocida porque, bajo la presión de los ciudadanos, ésta es cada vez más transparente. En general un 4 a un 6% del total del presupuesto municipal viene siendo dedicado a los espacios verdes, siendo este porcentaje en la mayoría de los casos incomprensible.

El presupuesto de los servicios de Parques y Jardines se reparte en tres grandes masas:

– La masa salarial representa 67% de media.

– El funcionamiento 20%

– Atenciones varias 13%

La masa salarial pesa enormemente sobre todo el servicio y carece de posibilidad de aligeramiento.

Se considera que hay una media de 1 empleado de Parques y Jardines por cada 1.000 habitantes.

Se debe considerar entonces los Servicios de Parques y Jardines como una verdadera empresa, con personal numeroso, parte de este cualificado, con un presupuesto y una gestión bien dominada.

¿En estas condiciones, existen posibilidades para las empresas privadas de trabajar en provecho de las colectividades locales?.

¿El acceso a este mercado debe ser negociado en términos de competencia?.

Contrata de Parques y- Jardines-de- Cádiz

Los presupuestos municipales están en una situación de equilibrio estable duradero; su aumento supondría una mayor presión fiscal, la cual a los políticos no les satisface.

En consecuencia, los efectivos de los servicios no aumentan en la mayoría de los casos, las plantillas se reducen al no cubrirse las jubilaciones provocando la disminución progresiva de los efectivos..

Nos podemos imaginar entonces que al final las empresas privadas sustituirán a los Servicios públicos. Esto no es en efecto, ni posible ni realista.

Los Servicios de Parques y Jardines han estado creados para responder a las necesidades que las empresas privadas no estaban preparadas para satisfacer en la justa medida. Ha sido a principios del año 1.970 donde las empresas se han interesado, sobre todo en trabajos de construcción. El carácter público o colectivo de los espacios públicos ha creado en efecto un cierto número de obligaciones a largo plazo que tienen una dimensión política, profundamente experimentada por los políticos y que tienen que corresponder a las demandas de los ciudadanos, en lo concerniente a su identidad, su calidad de vida y la gestión de su patrimonio.

Las empresas privadas no pueden presentarse en competencia con los servicios públicos sobre el mercado de los Parques y Jardines. Por contra, ellos pueden presentarse como empresas complementarias.

En efecto, después de que las actuaciones presupuestarias y los efectivos son fijados, los municipios están cada vez más obligados a la llamada de las empresas privadas para el desarrollo de las realizaciones proyectadas, ligadas a la demanda creciente de los ciudadanos o a la mejora de su entorno.

Por otra parte, los rigores de gestión obligan a integrar en los costos los cargos de amortización de material y las ciudades constatan que la adquisición de maquinarias nuevas y especializadas cuesta caro.

Tanto es así, que se ha constatado, que los servicios de Parques y Jardines buscan cada vez más la participación de empresas capaces de asumir misiones especializadas, con material sofisticado (grandes máquinas de segar, podas, cirugía arbórea, tratamientos especiales, arranque y tala de árboles ejemplares, etc…).

Por otra parte un bloqueo presupuestario constante de la Administración, la disminución de los efectivos, permiten liberar créditos permitiendo a los municipios confiar los trabajos de conservación a empresas privadas y realizar inversiones para la creación de nuevos espacios verdes públicos.

Parques Forestales Dehesa de la Villa.-Madrid
Parques y Jardines de A Coruña

Es por ello por lo que se constata que en la actualidad las empresas privadas que actúan en conservación de jardines públicos suponen un 25 a 35%. ( en aquel entonces, hoy hablaríamos de  un 70 u 80 % )

Esta ampliación del mercado incide también otro factor determinante que se junta al de restricciones de presupuesto y disminuciones de plantillas, y el de una voluntad marcada de los políticos a privatizar.

Las empresas privadas son pues complementarias.

Intentar saber cómo se puede participar y presentarse a las colectividades locales es su reto.

Hay que tener presente y tomar conciencia de que las empresas privadas que acceden a los mercados de las colectividades locales responden a cuatro criterios:

–              La competencia, reconocida por la calificación de contratistas (por los organismos competentes), y la notoriedad.

–              La disponibilidad y el respeto a los plazos. Estos suponen una mayor   capacidad de respuesta a las demandas del ciudadano y su capacidad de atender urgencias, incluso en días festivos.

–              La localización para disminuir los plazos, para preservar el empleo local y para conservar los contactos humanos.

Estos contactos humanos son esenciales. Corresponde al encargado de darse a conocer, de crear los lazos, de presentar su capacidad y sus posibilidades de intervención con los medios que él posee.

El gerente de la empresa debe saber adaptar con suavidad sus técnicas de marketing, conocer los mecanismos de fijación de precios en los mercados, informarse de los acuerdos de los Plenos Municipales y de los presupuestos extraordinarios y sobre todo, conocer a los responsables de los servicios de conservación de los espacios verdes de las ciudades.

De este modo, será el rigor de la gestión de los servicios de Parques y Jardines, en el marco de un presupuesto en la mayoría de los casos congelado, el que da a las empresas privadas la posibilidad de participar en los mercados públicos. El envejecimiento de las instalaciones municipales, la no renovación de proyectos en este dominio y en la de los materiales, acentúan la intervención de las empresas privadas en la realización de numerosos trabajos de conservación que ellas evitaban realizar en otras épocas en provecho de los Municipios.

Entonces está claro que son complementarias.

Esta apertura no se puede realizar si no es con la adaptación de las empresas a las exigencias de la colectividad, exigencias de gestión, exigencias también de los gustos de los ciudadanos a atender; Y esta adaptación no puede realizarse más que por el diálogo, donde lo esencial todavía son las relaciones humanas.

Sevilla, a 29 de Noviembre de 1.989

Traducción de una ponencia de A. Torrelli.-Unión Nationales de las Empresas Paisajista FRANCIA en un Congreso IFPRA.